潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市推動

化妝品產業高質量發展實施方案》的通知

潮府辦函〔2022〕49號

各縣、區人民政府（管委會），市發展改革局、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、商務局、市場監管局、金融局、稅務局，韓山師范學院：

《潮州市推動化妝品產業高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。

潮州市人民政府辦公室     

2022年11月23日       

公開方式：主動公開

潮州市推動化妝品產業高質量發展實施方案

化妝品產業是滿足人民對美好生活向往的“美麗經濟”。為貫徹落實《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》(粵辦函〔2020〕330號)，加快優化潮州市化妝品產業創新和發展環境，推動提升產業綜合競爭力，提升實體經濟能級、培育經濟發展新動能，滿足人民日益增長美好生活需要，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面貫徹落實市委十五屆三次全會精神，堅持“實業強體”，加強規劃引導和政策支持，實施產業集聚和品牌培育計劃，推動潮州化妝品產業高質量發展。

二、工作任務

（一）統籌推進化妝品產業園區規劃建設

1.統籌布局，推進全市化妝品產業園區規劃建設，結合實際，瞄準全產業鏈，突出專業性，以中山（潮州）產業轉移工業園和潮安區大嶺山現代產業園為主陣地，建設化妝品產業園區。協助研發創新、設計制造、品牌打造、知識產權、人才培養、產品標準、物流配套等方面扶持政策在園區落地生效，更好吸納周邊地區的產業和知名企業入園，推動化妝品產業高質量發展。〔市發展改革局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局，各縣、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

2.推動產業、技術集聚發展。推動科研院所、檢驗檢測機構建設發展及化妝品企業集聚入園。加強潮州市藥品檢驗所化妝品檢驗能力建設、鼓勵企業建立化妝品產品研發設計中心和驗證實驗室，搭建化妝品產品配方研發、共性技術創新、安全評估與功效評價、產品包裝設計等公共服務和資源共享平臺。提升高端化妝品設計研發能力，為化妝品產業發展提供有力的技術支撐。（市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

3.加強產業用地保障。在充分調研和科學合理規劃的基礎上，按照市級用地指標有關要求，重點保障優質化妝品產業項目發展用地需求。支持符合條件的產業重大項目申報納入市重大產業項目庫。鼓勵建設多層標準廠房，引導中小企業進駐標準廠房。督促化妝品生產企業落實環?；A設施建設，推動引進綠色環保、低污染物排放的項目。〔市自然資源局牽頭，市生態環境局，各縣、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（二）加大財稅和金融支持力度

4.在化妝品技術創新、知識產權保護、品牌塑造等方面給予企業相應的財稅支持，落實好支持化妝品行業發展的普惠性稅費優惠政策，重點保障化妝品企業發生的廣告費及業務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地。〔市稅務局、市財政局分別牽頭，市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局，各縣、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

5.做好金融政策引導，使社會資本更多投向符合化妝品產業高質量發展的創新型及本土成長型企業，鼓勵發展多種合規融資方式和各類股權投資、創業投資機構投向化妝品產業，鼓勵有條件的企業上市融資，到廣東股權交易中心掛牌展示，促進各類資本與企業對接，助力企業做大做強。（市金融局牽頭，市工業和信息化局配合）

（三）優化化妝品產業發展營商環境

6.提升化妝品生產經營企業開辦便利度，貫徹落實“證照分離”改革要求，優化行政審批流程?；瘖y品行政審批事項實行網上全流程辦理，全部提速50%以上，對部分許可事項實行承諾制，在依法行政的前提下最大限度縮減審批流程和審批時間，提高產品上市備案的技術審評水平、質量和效率。（市市場監管局牽頭負責）

7.加強事中事后監管，按照上級監管部門部署，嚴厲打擊制假售假及非法添加行為、維護合法生產經營者利益，營造公平有序的市場環境；強化市縣協同聯動，進一步提升行政許可、日常監管、案件稽查、風險監測和檢驗檢測等方面監管效能，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊商標侵權違法行為；支持化妝品行業協會制定行業從業準則，提高企業商標保護意識和防范侵權能力。（市市場監管局牽頭負責）

（四）鼓勵扶持化妝品產業創新發展

8.加大對化妝品產業高質量發展特別是知識產權促進方面投入比例，支持企業積極對接國家、省化妝品領域相關研究項目，鼓勵跨學科專家開展研究，鼓勵支持運用現代科學技術，加大化妝品領域科技攻關力度。（市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

9.建立健全科技合作與技術成果轉化機制，積極發揮韓山師范學院、潮州市藥品檢驗所等科研院所平臺資源對接共享，支持企業圍繞化妝品新原料、新工藝、新功效、新技術及安全評估等方面加大研發力度，推進產學研合作，加速促進科技成果產業化。（市科技局牽頭，市發展改革局、市教育局、市市場監管局、韓山師范學院按職責分工負責）

（五）實施品牌發展戰略，扶持培育潮州美妝大品牌

10.統籌建立化妝品品牌孵化基地，鼓勵支持企業對產品品牌進行專業培育。支持自主品牌、化妝品企業開拓國際市場，鼓勵企業境外設立研發中心和生產基地。建立商標品牌綜合服務平臺，支持自主商標企業實施商標戰略，支持企業積極注冊境外商標，擴大本土品牌的知名度和影響力。（市市場監管局牽頭負責）

11.引導企業樹立品質意識，建立產品全生命周期的質量管理體系，打造一批質量標桿企業。支持企業參與化妝品管理法規、產品標準、檢驗方法和評價標準的制修訂。實施化妝品行業提標貫標行動，實行全過程把控。落實企業化妝品質量安全主體責任，推進重點企業化妝品信息化追溯系統建設。（市市場監管局牽頭負責）

（六）建立完善化妝品產業生態鏈

12.在推進我市化妝品產業發展的同時，注重研發創新、設計制造、采購營銷、品牌打造、產品標準、物流配套等全產業鏈的生態保護，強化企業抗風險能力，提升企業市場競爭力。〔市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局，各縣、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

13.鼓勵創新化妝品營銷模式和商業業態，激勵帶動行業轉型升級，健全與新業態新渠道營銷健康發展相適應的監管機制；鼓勵各縣區電商企業積極對接電商平臺和營銷直播平臺，實現企業銷售降本增效。〔市市場監管局牽頭，市商務局，各縣、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（七）加快化妝品人才培養和引進

14. 積極與本地高校合作共建，鼓勵韓山師范學院、市衛生健康職業學院、潮州技師學院等有條件的地方院校增設開辦化妝品相關學科專業，鼓勵潮州市藥品檢驗所、韓江實驗室等科研院所開展化妝品課題研究，培養化妝品領域科研隊伍，加強項目成果實施轉化。鼓勵行業協會組織人才交流學習，重點學習研究國際知名品牌在產品研發設計、市場營銷、品牌打造等方面的先進經驗和理念。（市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、韓山師范學院按職責分工負責）

15. 深化產教融合校企合作，鼓勵企業在高校、中等職業學校（含技工學校）等建立人才培育創新基地，支持重點企業引進產業研發設計、市場營銷等領域高端人才。（市人力資源社會保障局牽頭負責，市教育局、市科技局按職責分工負責）

（八）構建推動產業高質量發展社會共治格局

16.加強對潮州市本土制造和本土品牌的正面宣傳，樹立潮州本土品牌形象；依托“3.15消費者權益日”“5.25全國護膚日”“全國化妝品科普周”等活動，開拓各種宣傳方式和手段，進一步擴大宣傳活動的參與面、覆蓋面和社會影響力。采用線上線下結合，市縣（區）鎮（街）聯動，相關技術單位、生產經營企業、廣大社會群眾等各方廣泛參與的形式開展宣傳活動。在全市開展化妝品安全科普宣傳進社區、進商區、進企業活動，以平面廣告、移動廣告、電視電臺、培訓講座、現場咨詢、線上訪談等多種形式，科普化妝品法律法規、標準功效、標簽廣告、風險隱患等知識，引導消費者樹立科學合理的消費意識和共同參與化妝品監管的共治意識。（市市場監管局牽頭負責）

17.加強化妝品企業誠信體系建設。加強信用信息公開、共享和使用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進化妝品企業依法誠信經營，保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。(市市場監管局牽頭負責)

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級各有關部門要按照職責分工，強化對化妝品產業發展的組織領導和統籌協調，建立聯動協調推進機制，定期交流對接信息，形成工作合力，全面落實方案目標任務。

（二）加強規范管理。深入貫徹《化妝品監督管理條例》及《廣東省化妝品安全條例》等要求，加強化妝品監督檢查、產品檢測和不良反應監測體系建設，推進“線上凈網線下清源”精準監管，依托“大數據”建設和“政務服務事項管理系統”、“化妝品注冊備案信息服務平臺”、省“智慧監管系統”等監管平臺提高電子監管水平。

（三）營造良好環境。持續深化化妝品行政許可改革，提升基層監管隊伍政務服務水平，進一步推動各項助企惠企政策落地見效，幫助企業解決實際難題，為我市化妝品產業高質量發展營造良好的政務環境。