我市首部精神文明建設領域地方性法規將于近期施行 

用法治為城市文明護航 

　　備受廣大市民關注的《潮州市文明行為促進條例》（下稱《條例》）將于近期施行，這是我市第一部精神文明建設領域的地方性法規，標志著我市文明行為促進工作步入法治化軌道。

　　為更好地讓社會各界及時、全面地了解《條例》內容，日前，記者采訪了市人大法工委、市司法局、市文明辦等部門，為群眾解讀《條例》制定的背景、主要制度設計及亮點等。

　　以地方性法規推動創文工作更好開展

　　2001年，我市榮獲省級文明城市稱號，近年來，我市把創建全國文明城市工作作為精神文明建設的龍頭工程，有力推動城鄉文明程度、市民文明素質等方面取得了長足的進步。但一些不文明行為、不良風氣仍然存在，與人民群眾的期望和要求相比，我市在城市文明建設方面如市民文明行為習慣等方面還有許多薄弱環節。制定相關地方性法規，推動城市精神文明建設持續深入開展迫在眉睫。

　　“潮州市作為國家歷史文化名城，應當有一部地方性的法規來規范廣大市民的文明行為，以此來彰顯潮州市民、城市的文明形象?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅吻f瑾瑜介紹，我市在多年的精神文明建設工作中，探索積累了許多行之有效的好經驗、好做法。市人大常委會在《條例》制定過程中，結合本地實際，不斷總結、提升、完善全國文明城市創建成果，上升為地方性法規來更好地推動我們創文工作的持續開展。

　　“《條例》中規定了各級人民政府、各相關職能部門的職責分工，有利于凝聚社會各界力量，形成共建共治共享城市文明的工作合力?！鼻f瑾瑜說，隨著《條例》的逐步施行，將有利于營造良好的文明氛圍，促進市民文明習慣養成，形成人人向往人人崇尚文明行為，反對不文明現象的社會風氣。

　　重在倡導鼓勵市民做“文明人”

　　據了解，《條例》共六章四十七條，主要內容可以分為六個部分。第一部分是總則，《條例》第一條至第九條明確了立法目的依據、適用范圍與定義、工作原則機制等基本問題。第二部分的內容核心是“倡導與規范”，《條例》第十條至第二十二條，對公共場所、公共衛生、交通安全、城鄉社區、旅游、醫療、學校、網絡、家庭、經商、飼養寵物等11個方面提出了文明行為規范，引導全社會踐行文明理念。第三部分的內容核心是“管理與監督”，《條例》第二十三至第二十八條，明確聯合懲戒制度、執法監督、人大監督、社會監督、社會參與、宣傳引導等內容。第四部分的內容核心是“保障與促進”，明確基礎設施保障、文明實踐活動保障、服務窗口保障等內容，在精神文明創建活動、表彰、幫扶、見義勇為等方面作出鼓勵措施。第五部分的內容核心是“法律責任”，《條例》第四十一條至第四十六條明確處罰原則、部門法律責任、違反禁止吸煙等方面法律責任以及國家機關及其工作人員和行為人違反條例的法律責任。最后一部分第四十七條為附則，確定《條例》的施行日期。

　　記者了解到，《條例》最大的特點，是充分體現了以人民為中心的立法思路。全文以“倡導”“鼓勵”為主，重在對公眾的引導教育，讓公眾感受到做“文明人”的光榮感。

　　市司法局立法科三級主任科員何妙云說，《條例》中，第三十四條對文明單位星級評定的規定，能積極引導公眾以文明為榮，以不文明為恥；第三十七條規定“對見義勇為行為的表彰鼓勵，以及產生民事權利糾紛的法律援助”這些鼓勵措施，充分體現以人民為中心的立法思路。

　　何妙云介紹，《條例》還把“家庭文明”這個比較隱私的領域也納入文明行為促進范疇，平時所說的“文明行為”更多指的是公共場合的文明行為，這次在《條例》中第十八條對“家庭文明”作為列舉，涵蓋了對未成年人的保護、撫養，對老年人的贍養、精神慰藉，樹立良好家風等都做了積極倡導，讓文明行為的內涵更全面、豐富。

　　一旦違反《條例》規定，應負何法律責任？何妙云介紹，《條例》第五章有6條條款規定了相應的法律責任。例如《條例》第二十條“文明飼養寵物”中的規定“不在城市建成區內飼養烈性犬只”的禁止性規定，相對應的在第四十五條中明確規定：“在城市建成區飼養烈性犬只的，由有關部門責令改正；拒不改正或造成嚴重后果的，對單位處每只五千元罰款，對個人處每只二千元罰款”。這些規定填補了我市部分立法空白，能更好知道民眾文明地開展日常生活。

　　扎實抓好《條例》宣傳闡釋工作

　　知法是守法的前提和基礎。對于我市如何推動《條例》的貫徹實施，市委宣傳部精神文明協調科科長王錫霖表示，接下來市文明辦將扎實抓好《條例》的宣傳闡釋工作，統籌整合全市各級各部門的力量，結合工作實際對《條例》進行多形式宣傳，營造人人學《條例》、用《條例》、遵守《條例》的濃厚氛圍；要注重實踐養成，牽頭會同文明委成員單位，充分發揮新時代文明實踐中心、融媒體中心、學習強國平臺“兩中心一平臺”作用，創新形式開展學習宣傳貫徹《條例》進機關、進企事業單位、進校園、進農村、進社區、進家庭、進網絡等“七進”活動，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，推動文化之花開遍潮州大地，讓城市環境美、人物美、心靈美、行為美成為新時代文明潮州的鮮明底色。（潮州日報記者 林宗楷）